浙江“四港”聯(lián)動中陸港建設發(fā)展思考與展望
浙江高速物流有限公司?李 帥
2015年-2018年浙江省委省政府按照交通運輸部關于全面深化改革的系列部署要求，統(tǒng)籌實施一系列重大改革發(fā)展舉措。其中推出的一項重要政策就是“推動四港聯(lián)動發(fā)展”?！八母邸甭?lián)動工作要求以海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動發(fā)展為突破口，出臺“四港”聯(lián)動方案，建立一套“四港”聯(lián)席會議制度、一個運營主體聯(lián)盟、一套服務標準、一體化通關協(xié)作制度、一套聯(lián)運設施體系、一個信息聯(lián)通服務平臺、一批“四港”聯(lián)動示范工程等“七個一”工作機制，形成內外聯(lián)動、暢通高效的互聯(lián)互通平臺。2018年底，交通運輸部對浙江交通運輸綜合改革試點典型經驗對外刊發(fā)推廣。
2019年5月浙江省綜合交通改革與發(fā)展領導小組為為落實省委省政府有關“四港”聯(lián)動發(fā)展“七個一”的部署要求，省綜合交通改革與發(fā)展領導小組研究編制了《加快推進海港陸港空港信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展建設方案》。同年10月，浙江省海港陸港空港信息港運營商聯(lián)盟成立。
一、“四港”聯(lián)動的目標與解讀
《加快推進海港陸港空港信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展建設方案》中提出主要目標：到2022年，海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展取得顯著成效，各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益得到充分發(fā)揮，實質性推進貨物多式聯(lián)運“一單制”和旅客聯(lián)程運輸，建成綜合交通“數(shù)字樞紐”，實現(xiàn)綜合交通體系優(yōu)化、運輸增效、物流降費。
解讀其核心，就是通過多式聯(lián)運降低企業(yè)整體運輸成本，通過新技術應用帶動各環(huán)節(jié)的高效對接，增加貨物周轉率，提高物流工具使用效率，實現(xiàn)企業(yè)倉儲、配送、包裝成本下降，貨物損耗降低，減低庫存對資金占用，提高單位人員生產效率，最終達到降低物流社會總費用的目的。
二、“四港”聯(lián)動現(xiàn)階段當前情況
當前“四港”聯(lián)動工作可以概括為六個方面。一是主要圍繞海港、鐵路場站的集裝箱與大宗貨物開展；二是主要是對現(xiàn)有存量業(yè)務操作進行信息與流程的再造與優(yōu)化；三是物流業(yè)務主要來源于進出口貿易；四是聯(lián)運重點放在水路與鐵路；五是對各聯(lián)盟主體無特殊政策支持；六是多式聯(lián)運中不同運輸方式與運營主體之間仍通過傳統(tǒng)方式實現(xiàn)商流、信息流對接，還無法實現(xiàn)同一信息平臺運作，“一單制”處在初步階段。
近期“四港”聯(lián)盟正在聯(lián)合螞蟻金服、阿里云以及部分聯(lián)盟成員，在“四港”聯(lián)動智慧物流云平臺的基礎上，重點打造“四港”聯(lián)動的信息港。
三、聯(lián)動的橋梁與紐帶——“四港”聯(lián)盟
浙江省海港陸港空港信息港運營商聯(lián)盟簡稱“四港”聯(lián)盟，作為“四港”聯(lián)動中參與單位之間橋梁與紐帶，是聯(lián)動各項具體事務的執(zhí)行者與推動者。目前正在推動聯(lián)盟合資合作重點項目的落地；創(chuàng)新多式聯(lián)運模式；推行“一單制”和“全程可視化”，為貨主實現(xiàn)倉儲“在途化”，全程物流解決方案幫貨主降低物流成本；推進信息系統(tǒng)及接口標準化，提高物流從業(yè)人員工作效率；打通物流資源信息，為平臺上企業(yè)爭取業(yè)務增量。
四、交通集團在“四港”聯(lián)動中定位思考
浙江交通集團是“四港”聯(lián)盟的副理事長單位，目前參與主要在公路與鐵路基礎設施建設方面，在陸港建設以及物流相關業(yè)務與信息平臺合作建設方面，我們在與“四港”聯(lián)盟走訪對接的基礎上，做了一些思考。
1.從“四港”聯(lián)盟角度，對交通集團的設想與期待
通過對“四港”聯(lián)盟秘書處的走訪與對接，我們發(fā)現(xiàn)，聯(lián)盟對交通集團的設想主要有三方面：
一是期待交通集團相關信息接入“四港”聯(lián)動信息港?！八母邸甭?lián)動信息港致力于以全程物流解決方案為核心，多式聯(lián)運為手段，為貨主提供足不出戶的門到門物流服務，為物流企業(yè)提供物流行業(yè)專屬云服務，打造真正實現(xiàn)商流、信息流、資金流、物流四流合一的覆蓋全物流領域的綜合信息平臺。交通集團高速路網(wǎng)以及通行信息、鐵路物流狀態(tài)信息以及物流園區(qū)基本信息與車輛進出園區(qū)信息均可接入信息港。
二是期待交通集團依托高速公路線資源，打造獨有的公路物流節(jié)點?！八母邸甭?lián)動中的所有貨物，均離不開公路物流來解決最前與最后一公里的問題。交通集團擁有遍布全省的高速公路以及出入口資源，利用獨有的位置優(yōu)勢，結合不同區(qū)域的產業(yè)特點，基于高速公路編織一張覆蓋全省的公路物流網(wǎng)絡。
三是期待交通集團導入內部物流需求。目前交通集團所轄子公司擁有巨量的物資物流需求，可以將這些需求交給聯(lián)盟與“四港”聯(lián)動平臺來運作。此舉不僅可以通過多式聯(lián)運與流程再造降低交通集團整體物流成本，也可為“四港”聯(lián)動提供源源不斷的業(yè)務來源。
2.立足交通集團自身，在“四港”聯(lián)動中可發(fā)揮的作用
立足交通集團豐富的交通路網(wǎng)資源，集團在“四港”聯(lián)動中可以在三個方面發(fā)揮作用：
一是推進海公鐵聯(lián)運設施互聯(lián)互通，在金甬、金臺、甬舟干線鐵路、金溫貨線鐵路的建設與改造，甬金高、甬臺溫高速公路擴容和舟甬高速公路復線規(guī)劃研究等方面發(fā)揮作用。
二是參與“四港”信息港的對接與互聯(lián)，實現(xiàn)高速公路道路與車輛信息、鐵路貨運場站信息與信息港互聯(lián)共享。
三是依托集團高速公路與鐵路線資源，結合“四港”聯(lián)運中公路物流需求，打造一批分撥中轉（甩掛）物流中心，形成覆蓋全省的公路分撥中轉物流網(wǎng)絡。
五、高速物流在“四港”聯(lián)動發(fā)展建設中的思路與舉措
1.角色定位
在“四港”聯(lián)動的推進中，高速物流應在融入信息服務平臺基礎上，一方面發(fā)揮連接省內海港、空港以及鐵路貨場的物流集散樞紐的作用，另一方面把物流延伸至全省每個終端觸點，解決物流最前與最后一公路。
高速物流公司定位于“四港”聯(lián)動中陸港基礎設施平臺網(wǎng)絡的開發(fā)運營者，公路物流資源要素的整合者，實現(xiàn)公路物流與水運、空運、鐵運對接聯(lián)動的推動者。
2.目標定位
按照“四港”聯(lián)動的發(fā)展建設方案的總體要求，打造“聯(lián)動樞紐+公共節(jié)點”的陸港基礎設施網(wǎng)絡。立足陸港的開發(fā)運營，促進物流設施的聯(lián)通、物流標準的鏈接、物流信息的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“四港”聯(lián)動物流業(yè)務覆蓋全省所有區(qū)縣。
聯(lián)動樞紐陸港的目標是打通省內各種不同類型港口樞紐的干線聯(lián)接。公共節(jié)點的目標是圍繞聯(lián)動樞紐陸港與其他類型港口樞紐向物流終端進行延伸，解決物流的最前與最后一公路的問題，將物流業(yè)務覆蓋所有區(qū)縣。
3.陸港的布局與功能規(guī)劃
陸港的布局與選點原則：一是要按照《加快推進海港陸港空港信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展建設方案》的要求，與其他物流方式樞紐協(xié)同聯(lián)動；二是要依托省交通集團在高速公路與鐵路的豐富資源，圍繞高速公路沿線以及出入口、鐵路樞紐進行布局規(guī)劃，將內部高速公路網(wǎng)與鐵路網(wǎng)優(yōu)勢充分發(fā)揮。
4.聯(lián)動樞紐陸港布局規(guī)劃：按照“四港”聯(lián)動要求與集團高速公路與鐵路資源分布情況，結合區(qū)域經濟與產業(yè)特點，將浙江省劃分杭州灣大灣區(qū)、長三角輻射區(qū)、沿海經濟區(qū)、金義都市區(qū)、浙西經濟區(qū)等五個區(qū)域。其中在杭州灣大灣區(qū)規(guī)劃杭州、寧波、紹興、舟山等四個聯(lián)動樞紐陸港，單個陸港規(guī)劃面積300-500畝；長三角輻射區(qū)規(guī)劃嘉興、湖州聯(lián)動樞紐陸港，單個陸港規(guī)劃面積200-300畝左右；沿海經濟區(qū)規(guī)劃臺州、溫州聯(lián)動樞紐陸港，單個陸港規(guī)劃面積200-300畝；浙西南經濟區(qū)規(guī)劃麗水、衢州樞紐陸港，單個陸港規(guī)劃面積200-300畝。金義都市區(qū)鑒于義烏當?shù)匾呀浗ㄔO運營了超過1500畝的公路物流配套設施（包括200畝保稅物流中心），此區(qū)域建議不重新規(guī)劃設置聯(lián)動樞紐陸港。
5.公共節(jié)點的布局規(guī)劃：以聯(lián)動樞紐陸港以及海、空港為中心，結合鐵路以及高速公路分布，進行終端公共節(jié)點的布局。公共節(jié)點以中轉分撥功能為主，作為陸港的配套，覆蓋全省縣區(qū)。按照聯(lián)動樞紐陸港分布與業(yè)務需要，預計單個節(jié)點規(guī)劃面積20畝-100畝不等。
六、陸港建設發(fā)展所需條件與資源
綜合以上所述，高速物流在“四港”聯(lián)動中發(fā)揮作用，初步估算將投資開發(fā)近5000畝陸港基礎設施。四港”聯(lián)動過程中物流業(yè)務的核心來源是海港、空港的集裝箱或大宗貨物的進出口，這決定了公路物流在聯(lián)動過程中是被動的配套服務，陸港本身盈利與造血功能仍然面臨與一般物流園區(qū)相同的問題與困難。加上目前“四港”聯(lián)動對于參與單位沒有配置相應的優(yōu)惠政策，所以陸港項目的社會效益遠遠大于經濟效益。若推進陸港項目，需要良好的內外部條件與資源，不僅需要各級政府在規(guī)劃、開發(fā)、建設、運營等階段給予大力支持，也需要在集團資源統(tǒng)籌、投資評價、內部溝通協(xié)作等方面具備一定條件。
1.外部資源與條件
將“四港”聯(lián)動中的陸港作為公共基礎設施納入浙江省城市規(guī)劃，參照海港、空港的標準給予土地以及相關配套政策。
在集團鐵路樞紐與高速公路沿線與出入口周邊優(yōu)先提供物流用地，用于項目開發(fā)建設運營。
政府加大引導與支持力度，探索適應這一模式發(fā)展特點的、政府扶持下的市場運營新模式；推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、AI等技術在公路物流領域的應用，完善相關扶持政策。
2.內部資源與條件
從集團視角統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調政府資源。一方面爭取在已有高速公路與鐵路樞紐周邊獲取項目土地與配套政策；另一方面將陸港項目與新建高速公路、鐵路線打包規(guī)劃落地，爭取當?shù)赝恋刭Y源與相關配套政策。
將“四港”聯(lián)動“實現(xiàn)綜合交通體系優(yōu)化、運輸增效、物流降費”的目標與項目的經濟效益結合起來，確定項目投資評審標準。強化對陸港項目促進物流降本增效、帶動區(qū)域經濟發(fā)展、促進地方就業(yè)等社會效益的考評，淡化對項目的短期經濟效益考評，追求項目長期的資產增值與穩(wěn)定持續(xù)收益。同時，也可通過資產證券化方式實現(xiàn)資產的升值變現(xiàn)。
